北京：出境游组团社不得代办签证
国家旅游局日前对涉嫌组织非法滞留等违规违法行为的五家旅行社进行了处罚。7月20日，北京市旅游局召开了整顿与规范出境旅游市场秩序工作会议。会上，通报了国家旅游局对京城4家有涉嫌组织非法滞留等违规违法行为出境社的处理决定，公布了今后一段时期规范、整顿出境市场的六大重点工作。
近年来，北京出境旅游市场发展迅猛。伴随着市场规模的不断扩张，出境市场的五大“顽症”也有愈演愈烈之势，具体表现为：零团费、负团费，低于成本价的削价竞争；超范围经营、变相转让特许经营权、虚假广告；旅行社内部管理不善，承包挂靠、发生旅游者滞留不归组团社不及时向旅游管理部门报告、为他人代办旅游签证；产品操作流程不规范；服务质量低下，擅自减少游览时间，增加购物时间，变相强迫游客参加自费项目，甚至诱导其参加色情项目；黑中介、黑社泛滥等。
会上，北京市旅游局下发了《北京市整顿和规范出境旅游市场秩序工作方案》(以下简称《方案》)，确定了下一阶段整顿工作的六大重点：一、规范出境游组团社的业务行为，有效遏制不法分子通过旅游渠道组织偷渡活动。《方案》首次明确提出，出境游组团社不得“代办签证”，坚持“谁组团、谁签证、谁负责”的原则；要求从今年11月1日开始，出境团队的名单表全部机打。且已经旅游局审核盖章的名单，不得擅自涂改、增添人数和变更领队。二、规范门市部经营，查处旅行社非法转让经营权或部分经营权的行为。采取强制联网方式，实现对旅行社门市部的有效监控。对于2005年12月31日前未实现联网的出境社，北京市旅游局将暂缓其通过年检并建议国家旅游局不给予其参加全国双百强旅行社排名的资格。三、进一步治理“零负团费”、恶性削价竞争问题。在去年出台相关奖励措施的基础上，今年着重加大对业内举报的奖励力度，对于举报出境游低于成本销售的企业和个人予以重奖。同时，北京市旅游局将会同工商、物价部门，研究制订北京市出境旅游价格管理指导性文件。四、加大对出境旅游广告的治理力度。具体措施为抽查主要媒体及网站刊发的出境旅游广告和向社会公布投诉举报电话等。五、进一步加强对出境游领队人员的管理。针对目前持有领队证、却并不从事领队工作的人员较多的现象，《方案》中明确要求，凡调离本社、领队证超过三年有效期并在三年有效期内未带团出境旅游的领队人员，将不予登记，并收回其领队证。六、进一步清理非法从事出境游业务的单位和个人。
据介绍，整顿、规范出境旅游市场工作将分三步进行，今年7月至9月为宣传落实、自查自纠阶段，10月至2006年5月为检查、规范、综合治理阶段，2006年6月为交流经验、总结提高阶段。
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