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关于下发《中国旅游业"十五"人才规划纲要》的通知

各省、自治区、直辖市旅游局：

为贯彻落实《中国旅游业发展"十五"计划和2015年、2020年远景目标纲要》和中央实施人才战略的要求，大力开发旅游人才资源，全面加强旅游队伍建设，为实现世界旅游强国的宏伟目标提供人才保证和智力支持，现将我局制定的《中国旅游业"十五"人才规划纲要》下发你们，请贯彻落实。附：《中国旅游业"十五"人才规划纲要》

主题词：旅游人才规划通知
抄送：中组部、人事部、国家经贸委；各计划单列市、副省级城市旅游局；新疆生产建设兵团旅游局；苏州市、桂林市、黄山市旅游局.

中国旅游业"十五"人才规划纲要

新世纪的第一个五年，是我国实行经济结构战略性调整，完善社会主义市场经济体制和扩大改革开放的关键时期，也是为我国旅游业实现跨越式发展打下坚实基础的重要阶段。实施旅游人才战略，大力开发旅游人才资源，全面提高旅游队伍的素质，对于促进旅游业持续快速健康发展，推动旅游业积极参与国际竞争，实现世界旅游强国的目标具有十分重要而深远的意义。根据中央组织部、人事部、国家经贸委等部门对"十五"期间人才建设和教育培训方面的规划要求，结合我局制定的《中国旅游业发"十五"计划和2015年、2020年远景目标纲要》，特制定《中国旅游业"十五"人才规划纲要》。

一、中国旅游人才开发的基本状况

改革开放以来，特别是"九五"期间，旅游人才建设和教育培训工作取得了明显成效，对促进旅游业快速发展、提高旅游管理水平和服务质量产生了积极的作用。

近年来，我国旅游队伍整体实力不断增强，行政领导干部队伍综合素质逐年提高，企业经营管理人才队伍不断壮大，从业队伍规模发展较快，现有直接从业人员560万人，间接从业人员约为2800万人。与"九五"末相比，旅游行业正式职工中具有大专以上学历的人员由17.5%上升到24.1%，拥有职称的专业技术人员增加了1倍多；行业从业人员资格考试和认证基本形成体系，现全国经过资格认证的导游人员有13万人，取得导游员等级的2.5万人，取得旅行社经理资格和出境旅游领队资格的分别为2.5万人、 0.4 万人；旅游院校建设快速发展，现每个省（自治区、直辖市）都有开设旅游专业的院校，全国共计1195所（其中高等旅游院校252所，中等旅游职业学校943所），在校生达33万人，包括研究生教育、本科教育、专科教育和中等职业教育四个层次；旅游培训正朝规范化、制度化发展，"九五"期间，国家旅游局为地方培训了200名省市旅游局长、327名老少边穷地区地县旅游局局长和2500名旅游企业管理人员，全行业参加教育培训的职工达287万人次，企业岗前培训、上岗培训、轮岗培训等基本形成制度，并逐步走向规范化。

面对旅游业的快速发展和新经济时代的挑战，旅游人力资源开发也面临一些亟待解决的问题：旅游人力资源整体素质不高；旅游人力资源开发的不平衡性比较突出；旅游人力资源开发尚未形成有效的市场机制；旅游人力资源开发投入不足，创新不够等。

二、"十五"旅游人才开发的指导思想、基本目标和工作原则

（一）指导思想

"十五"期间旅游人才开发的指导思想是：旅游人才开发要坚持以邓小平人事人才理论及其旅游经济思想为指导，按照江泽民同"三个代表"重要思想的要求，大力实施旅游人才战略，积极探索新时期旅游人才开发的实现形式，以服从服务于旅游经济建设和旅游业发展为前提，以改革创新为动力，以全面推进旅游队伍素质教育为主线，以培养高层次和短缺人才为重点，以市场为导向，把吸引、培养和用好人才作为促进旅游业发展的一项重大战略任务切实抓紧抓好，为实现世界旅游强国提供有力的人才保证和智力支持。

（二）基本目标

通过全行业的人才开发工作，使旅游业的公务员队伍、企业管理者队伍和导游员队伍的整体素质在现有基础上提高一个层次；通过加强旅游人才开发的力度和大力培育旅游人才市场，逐步建立一套系统、高效的大旅游教育的人才开发体系和开发机制，使旅游业的行政领导人才、职业经理人才、短缺专业人才和教育培训师资人才的供给，在数量、素质和结构等方面适应参与国际旅游竞争的需要，为我国实现世界旅游强国的目标提供人才保障。

（三）工作原则

1、坚持人才资源开发是旅游业可持续发展的根本保证的观念。人才资源决定着其它资源的开发和利用，要大力实施旅游人才战略，在全行业进一步倡导科教兴旅、尊重知识、尊重人才的氛围，努力营造用好人才、吸引人才的良好环境，加快建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制，以提高旅游队伍整体素质，推动旅游业可持续发展。

2、坚持旅游人才开发适度超前。旅游人才规划是旅游业发展总体规划的重要组成部分，要从管理思路、资金投入、政策措施等方面上保证人才开发适度超前，力求旅游人才总量与旅游业发展相适应，旅游人才结构与旅游产业结构相协调，旅游人才素质提高与旅游业快速发展的要求相同步，以实现旅游人才资源持续开发与旅游业长期稳定增长的良性互动。

3、坚持把素质开发放在旅游人才开发的首位。旅游人才开发要在稳步扩大旅游人才队伍数量的同时，把提高现有旅游人才素质特别是创新精神、职业道德水准、实践能力和外语水平放在首位，优化旅游人才的素质结构、能力结构和专业结构，提高旅游人才的整体质量。

4、坚持树立"大旅游教育"和"人才市场"的观念。要适应市场经济和"入世"的要求，充分运用竞争机制和市场手段，发挥社会各类旅游院校、培训机构在培养旅游人才方面的积极性和主力作用。要建立和完善旅游人才市场体系，推进旅游人才开发的市场化，合理调整和配置人才资源。

5、坚持改革创新，实现旅游人才开发的持续发展。要转变观念，转变职能，深化改革，不断提高旅游教育培训质量，创造性地开展旅游人才培养和人才开发工作。在开发政策、开发内容、开发形式、开发方法、开发手段等方面不断创新，积极探索适应知识经济时代旅游业发展需要的人才开发新模式。

三、"十五"旅游人才开发的主要任务

根据"十五"旅游人才开发的指导思想和基本目标，主要任务是：

（一）大力提高旅游业的公务员队伍、旅游企业管理者队伍和导游员队伍的整体素质。

1、旅游业公务员队伍。旅游业各级公务员担负着贯彻、落实国家发展旅游业的各项方针政策的重要责任，公务员队伍素质的高低是影响旅游业持续健康快速发展的重要因素。各级旅游行政部门要按照人事管理隶属关系和属地管理的原则，根据各自的职责，大力加强公务员队伍建设，把提高公务员思想政治素质放在首位，重点抓好公务员队伍的能力建设，尤其是要根据政府职能转变和市场经济的要求，加强制定旅游政策、依法行政、开拓旅游市场、开发旅游产品和研究行业管理等方面的能力建设。通过各种形式为公务员特别是年轻公务员，创造和提供学习、锻炼的机会，使其不断拓展与更新知识，增强创新精神，增长工作才干，全面提高旅游业公务员队伍的政策水平和业务能力，努力建立一支廉洁、勤政、务实、高效、创新的旅游公务员队伍。

2、旅游企业管理者队伍。随着经济全球化、信息化进程的加快和我国加入世界贸易组织，旅游企业将面临着更为激烈的竞争和更大的压力，提高企业经营管理人员的素质，成为旅游企业生存发展的关键因素。"九五"期间主要是抓企业经营管理人员的"基础培训"，"十五"期间各级旅游行政部门要积极利用各方面的资源，努力开展"提高培训"，以全面提高旅游企业管理者的综合素质和驾驭市场的能力；各旅游企业要采取多种形式加强各种适应性的短期培训，并根据企业发展的需要，选送有发展潜力的人员参加专业化、高层次的进修学习，切实加强对后备人才的开发和培养；要积极创造条件为培养一支能够适应国际竞争需要的旅游企业管理者队伍提供良好的外部环境。

3、导游员队伍。导游员是旅游行业的窗口，要通过改革导游人员考试制度，大力加强对导游员队伍政治思想、职业道德、政策法规、服务意识、导游技能的培训教育和导游工作实践的磨炼，以及组织导游员的各类评优和大赛，优化导游队伍结构，提高导游队伍素质。国家旅游局要加强对导游员队伍建设的管理，严格按《导游人员管理条例》和《导游人员管理实施办法》的规定，监督检查各地对导游员的培养教育情况，严把导游人员资格准入关，研究建立导游人员的优胜劣汰机制，不断净化导游员队伍。各省市旅游行政部门要充分发挥旅游城市属地监管的作用和旅行社、社会导游人员服务管理机构的积极性，加强对导游员的年审培训和淡季教育，不断提高导游员的自身素质。要通过各方面的努力，造就一支能给旅游一线人员作表率的、能代表旅游业形象的过硬的导游员队伍。

（二）加强对旅游业重点人才的培养

旅游人才开发要突出重点，着力抓好旅游业发展需要的行政领导人才、职业经理人才、短缺专业人才和教育培训师资人才的培养和建设。

1、行政领导人才。要围绕建设一支高素质的专业化旅游行政管理队伍的目标，按照转变政府职能、依法行政、提高行政效率的要求，有计划地分级分类对旅游行政领导人员进行培训。国家旅游局重点抓好省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市和重点旅游城市旅游行政部门领导人员的培训；各省、自治区、直辖市旅游行政部门主要抓好地（市）、县旅游行政领导干部的在职业务培训。在"十五"期间，将全国各级旅游行政部门的领导普遍进行一次旅游专业知识的培训。

2、职业经理人才。为适应我国加入WTO和参与旅游国际竞争的需要，旅游行政部门要通过工商管理培训、旅游管理专业研究生班、国外旅游专业研修班等高层次的专业化训练，加快培养旅游企业职业经理人才；同时要积极创造条件，大力吸引其他行业高水平的经理人才更多地进入旅游企业，优化旅游企业经营管理人员的专业结构和知识结构，推动旅游企业经营管理水平的提高。

3、短缺专业人才。要引导和支持骨干旅游院校开设旅游业急需而又紧缺的新专业和新学科，尤其要培养一批旅游业发展所急需的旅游电子商务、度假管理、会展策划、景区规划、宣传促销、理论研究等专业技术人才。

4、教育培训师资人才。教师是保证教育质量的关键。要通过师资培训基地，采取多种形式培养旅游骨干课程师资和紧缺专业师资；充分利用远程教育、网络教育等现代教学手段，扩大师资培养的规模；推进旅游院校（培训中心）的校企结合和产学研一体化，提高旅游专业教师理论联系实际的能力，建立一支专职与兼职相结合的旅游教育培训师资队伍。

（三）广泛开展主题培训活动

"十五"期间，每年确定一个培训主题，通过主题培训，把培训工作引向深入，取得实效，全面带动旅游行业的人才开发和人才培养。

1、2001年，职业道德教育主题培训。开展职业道德教育主题培训活动的主要对象是旅行社导游员和旅游饭店、旅游景区（点）、旅游购物场所的服务员以及旅游车船公司的司机、服务员。主要内容包括三个方面：马克思主义"三观"教育（世界观、人生观、价值观）、社会主"三德"教育（社会公德、职业道德、家庭美德教育）、旅游行业职业道德"三意识"教育（政治意识、敬业意识、服务意识）。将职业道德教育与导游员培训、考试，各类岗位培训，评选"全国文明导游员"、"全国文明风景旅游区示范点"、"全国青年文明号"，创建 "中国优秀旅游城市"等有机结合。通过教育培训活动，使全行业职业道德素质有明显改善，旅游窗口行业的服务质量有明显改进，旅游一线人员，特别是导游员的整体素质有明显提高。

2、2002年，西部旅游人才开发主题培训。西部大开发，人才是关键。西部旅游人才开发培训要调动全行业的力量，支持西部地区开展多层次、多形式的人才培训活动。一是继续举办西部地区地县旅游局长培训班；二是通"结对子"的方式，组织全国旅游教育培训的力量为西部地区开展"送教上门"活动；三是组织西部地区旅游企业高层管理人员到东部发达地区甚至境外进行专业考察培训；四是加大对西藏旅游人才培养的支持力度，大力开展教育培训援藏工作；五是推动西部地区的旅游院校建设，尤其是师资队伍建设，力争在"十五"期间，使西部旅游院校的数量和人才培养规模翻一番。

3、2003年，旅游师资建设主题培训。各级旅游行政部门和各旅游院校要通过举办各个层次、各个专业的师资培训班，以及拓展境外师资培训，大力提高教师的专业水平。同时，积极开展旅游院校、培训中心的教师到相关企业的挂职锻炼活动和旅游行政领导者及旅游企业成功人士到旅游院校的兼职从教活动，促进人才培养与行业发展的紧密结合。

4、2004年，旅游企业职业经理人主题培训。旅游企业职业经理人是旅游企业经营人才的后备军，为应对日趋激烈的国际竞争，必须建立一支熟悉国际经营规则、外语能力强的高素质的职业经理人队伍。一是推出旅游企业职业经理人的标准和培训方案；二是选择好培训基地、培训教师；三是组织多种形式的中外旅游企业高级职业经理人论坛和各类培训班；四是增强旅游企业职业经理人员自我开发的意识，提高其自我开发的能力。通过主题培训，逐步建立旅游企业职业经理人才库，并根据人事制度改革，逐步形成以市场配置为主要方式的人才择业制度。

5、2005年，人才开发创新主题培训。为保证旅游人才开发在下一个五年计划中有更快的发展，要在全行业大力开展有关人才开发创新的培训。通过培训，提高各类教育培训工作者和人事工作者的专业能力，增强旅游人才开发的创新意识，推进旅游人才开发的组织创新、制度创新、管理创新和技术创新，保证旅游人才开发的可持续发展。

四、"十五"旅游人才开发的主要政策措施

（一）建立与行业管理相结合的人才开发制度
进一步完善和加强旅游人才培训与行业管理相结合的有关政策，把旅游培训与饭店评星、旅行社管理、导游员管理、创建中国优秀旅游城市、评定旅游景区（点）等级等紧密结合，实施培训达标制度。完善旅游企业从业人员持证上岗和岗位培训制度，坚持先培训、后上岗。
（二）实施有利于推动西部旅游人才开发的政策
全面实施西部旅游人才开发工程，把西部旅游人才开发与西部旅游大开发结合起来，把培养使用西部现有旅游人才和引进旅游人才结合起来，西部自主培养与"送出来"培养结合起来，政策支持与发挥市场机制结合起来，动员全行业的力量，在师资培训、教材编写、干部挂职、导游员培训、实习考察等为西部提供支持。
（三）完善旅游行业从业人员资格考试制度和教育培训机构认证制度
为适应改革和发展的要求，完善和规范导游人员资格考试、等级考核、出境旅游领队考试和旅行社经理资格认证制度；实施旅游行业工人技术等级考核制度；逐步推行旅游企业职业经理人制度、旅游教育培训机构资质认证制度；建立一批旅游师资培训基地和旅游企业职业经理人培训基地。
（四）培育发展旅游人才市场
制定相关政策，积极推进旅游人才市场建设，发挥市场在旅游人才配置中的基础性作用。建立选拔任用人才的激励机制。建立旅游人才交流中心、导游服务中心，培育专门的旅游企业职业经理人市场、导游人才市场和培训师资市场，促进全国旅游人才的合理流动。积极扶持旅游人才网站建设，加快推进全国旅游人才信息网络化进程。
（五）建立旅游教育科研立项和评奖制度
制定和实施旅游教育科研立项制度和评奖制度，推进旅游院校（培训中心）的教学改革、学科建设和教材建设，提高旅游院校（培训中心）科研水平，促进旅游职业教育的发展和旅游专业教师特别是青年教师的成长。
（六）推动旅游教育培训形成新的格局
要建立国家、省、地市、企业四级培训体系，充分发挥城市旅游行政部门的培训管理作用；充分调动旅游行政部门、培训中心、旅游院校、旅游行业协会和旅游企业等多方面参与人才培养与开发的积极性、主动性、创造性；拓展旅游人才开发的国际合作渠道，积极开展境外培训，形成大旅游教育的新格局。
（七）完善旅游人力资源的统计制度
根据国家旅游局制定的《旅游统计管理办法》，加强对旅游院校基本情况、旅游行业职工教育培训情况和旅游行业职工文化程度、年龄结构情况的统计工作，为制定旅游人才开发政策提供依据。

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